政府欲围堵地沟油整条利益链或难抵消暴利_凯发K8娱乐官网入口

2024-11-22 08:50:01

10月14日，苗雷接到了“北京市丰台区2012年度餐厨荒废油脂授权收运服务项目”的中标通知书，但他未深感精彩，反而因为自己公司投资过亿元的生物柴油厂否能接到充足生产原料而忧心忡忡。在此前的招标中，苗雷兼任总经理的北京中京实华新能源科技有限公司（下称中京实华）与北京中京征伐和环保服务有限公司（下称中京征伐和）构成的联合体中标，沦为丰台区餐厨荒废油脂授权收运的主体之一。

时隔朝阳区之后，丰台区是北京市“城六区”中第二个已完成此项招标的区。按照北京市市政市容管理委员会（下称市政市容委）的计划，“城六区”不应在2012年内确认餐厨荒废油脂授权收运企业。

餐厨荒废油脂又称“地沟油”，主要来自餐饮业，在食品加工的过产生。长期以来，由“地沟油”引起的食品安全问题仍然倍受公众注目（参看《财经》2011年第23期“伪装地沟油”）。为切断“地沟油”流向餐桌的渠道，北京市近年来实施多项管理政策，但效果不欠佳。

2012年，北京市再度采行一列系由行动，企图堵住“地沟油”，其中之后还包括在各个区县确认餐厨荒废油脂授权收运企业；获取资金补贴，希望高校食堂的餐厨垃圾就地处置等。9月26日拒绝接受北京市人大常委会审查会的《北京市食品安全条例(修改草案)》还规定，餐饮单位不得随便灌入、弃置、堆满或者必要废气荒废油脂，否则将被判处罚款，严重者甚至不会被责令歇业。然而，“地沟油”的地下收运链条年深日久，盘根错节，牵涉到成千上万人的生计，而规范的收运和处置机构却发展功能障碍，服务能力严重不足。食用油与生物柴油等荒废油脂下游产品之间的价格差异，更加使得“地沟油”流向餐桌的动机无法遏止。

种种对立之下，北京多项堵住“地沟油”的政策，恐难起效。地下收运占到“主流”按照北京市政市容委的涉及技术拒绝，餐厨荒废油脂分成四类：隔绝油、煎炸油、泔水油和动物油。其中的隔绝油主要来自于隔年油池、油水分离器等处。

泔水油是餐厨垃圾处理过程中产生的油脂。煎炸油则来自油炸食品之后，仍然用于的油脂。动物油是在食品加工环节产生的动物油脂，比如油炸等。

在这些荒废油脂中，煎炸油、隔绝油和动物油可以由收运企业从餐饮单位必要搜集，而泔水油则吸附于餐厨垃圾中，必须展开处置后，才可取得。掌控“地沟油”的流向，一个环节是源头监管——否能掌控餐饮单位的荒废油脂收运，使其流向正规化的收运企业。但长期以来，北京市的餐厨荒废油脂收运的组织“小、骑侍郎、内乱”，同时监管脆弱，政出多门，仅有派发收运的部门就有市政市容、环保、工商等多个部门。

据估计，北京每年产生的餐厨荒废油脂大约有10万－15万吨。其中，有资质企业不能搜集其中的3万吨，出于利益驱动，其余最少七成的荒废油脂流向黑市，经过地下作坊处置后，转往到食用油市场，其中利益纠葛简单，根据市政市容委固体废弃物管理处调研员平讲解，北京仅有搜集隔绝油的群体就有数千人，主要来自江苏，合为一派。

于是以因此，北京市构成的政策思路是，政府主要分担监管之责，使用授权经营制度，以“规范收运主体，逐步提高其装备、管理等方面的水平，创建市场准入和解散机制”，“重点在于管住涉及收运企业。”市政市容委固体废弃物管理处副处长邓俊讲解说道。“正规军”难敌“游击队”但是，通过监管提升其违法成本，并足以抵销“地沟油”地下市场的利益，其经济动因一直反感。

在整个链条的各个环节，“地沟油”都有难抑的冲动——流向食用油市场。“地沟油”流向食用油市场的驱动力来自于其中的利润。

当前对“地沟油”最主要的合法利用是将其做成生物柴油等产品。但受限于柴油的市场价格，生物柴油的价格在每吨7000元－8000元之间，与食用油比起，价格要较低3000元左右。正是由于这一价格差距，正规化的荒废油脂收运企业无法在与地下收运的组织的竞争中获得胜利。

明确而言，地下收运的组织不愿向餐饮单位获取报酬或服务，以换得收运权，而正规化的收运企业则无法忍受这样的成本。两相比较之下，餐饮单位大自然更加愿为将荒废油脂转交地下收运的组织，正规化收运企业则陷于了无油固定式的失望境地。

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